【發(fā)布時(shí)間：2015年06月16日】    【來源：工信部信息化推進(jìn)司】

一、當(dāng)前我國兩化深度融合情況

工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，信息化是現(xiàn)代化的引領(lǐng)和支撐。推進(jìn)兩化深度融合，運(yùn)用信息技術(shù)特別是新一代信息通信技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。近年來，各部門、各地方深入貫徹中央決策部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作舉措，兩化融合取得顯著成效。

（一）貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于兩化深度融合的戰(zhàn)略部署

——夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)兩化融合支撐服務(wù)能力。圍繞實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快第四代移動(dòng)通信發(fā)展，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，著力構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)施“核高基”等科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)設(shè)立了國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，著力解決關(guān)鍵核心芯片制造的融資瓶頸。大力發(fā)展應(yīng)用電子和工業(yè)軟件，鼓勵(lì)智能終端產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力。

——培育新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。支持云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以深化新一代信息通信技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和應(yīng)用為核心，深入實(shí)施工業(yè)云、互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合、電子商務(wù)、制造業(yè)服務(wù)化等創(chuàng)新工程，出臺(tái)相關(guān)政策性文件，鼓勵(lì)個(gè)性化定制、眾包、網(wǎng)絡(luò)制造、電子商務(wù)等新型制造模式的發(fā)展，引導(dǎo)工程總包、在線診斷維護(hù)、倉儲(chǔ)物流等制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化發(fā)展。

——創(chuàng)新工作機(jī)制，推廣普及兩化融合管理體系。推動(dòng)兩化融合是一項(xiàng)探索性和創(chuàng)新性工作。針對我國企業(yè)兩化融合存在的瓶頸問題，2013年以來，借鑒ISO9000、ISO14000的做法，制定了兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，通過政府引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)推進(jìn)兩化融合的積極性和內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)打造和提升信息化環(huán)境下的競爭能力。

——突出試點(diǎn)示范，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦信息技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、物流配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用和綜合集成，組織開展行業(yè)應(yīng)用示范。圍繞節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等共性問題，以民爆、食品、稀土、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施智能化試點(diǎn)示范工程。持續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，不斷完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系。

（二）兩化深度融合取得的重要進(jìn)展

——改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。目前，我國主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率超過72.3%，關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到59.6%，用信息化手段對企業(yè)進(jìn)行管理的ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）系統(tǒng)普及率62.7%。主要行業(yè)研發(fā)周期、財(cái)務(wù)決算、庫存周轉(zhuǎn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位產(chǎn)品能耗等關(guān)鍵指標(biāo)大幅改善；裝備、石化、汽車、民爆、輕工等行業(yè)生產(chǎn)管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和智能化水平大幅提升；計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、系統(tǒng)仿真等技術(shù)廣泛應(yīng)用，極大提高了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力；中小企業(yè)信息化服務(wù)體系不斷完善，兩化融合能力穩(wěn)步提升。

——新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)不斷融入工業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，并加速向集成應(yīng)用階段發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)品智能化水平大幅提升，2013年國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的國內(nèi)市場占有率達(dá)到62%，國內(nèi)汽車電子產(chǎn)品占整車價(jià)值超過30%。異地協(xié)同設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)眾包、云制造等新的研發(fā)模式、生產(chǎn)組織方式不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、服務(wù)型制造等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2014年，我國電子商務(wù)交易額超過12萬億元，同比增長20%，成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場。

——新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，兩化融合支撐能力不斷增強(qiáng)。自主品牌智能手機(jī)、智能電視和低端服務(wù)器國內(nèi)市場占有率分別超過70%、87%和50%。智能機(jī)器人和高端裝備制造業(yè)爆發(fā)式增長，已成為全球第一大工業(yè)機(jī)器人市場。高性能計(jì)算CPU、大容量動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)器（DRAM）芯片研制成功，12英寸45/40nm芯片工藝實(shí)現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，三網(wǎng)融合深入推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)升級和行業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著，基于3G、4G網(wǎng)絡(luò)和RFID（射頻識別，Radio Frequency Identification）等新技術(shù)的快速發(fā)展，M2M（Machine 2 Machine）業(yè)務(wù)正加速普及，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)拉開序幕。

二、推進(jìn)兩化深度融合面臨困難和問題

盡管當(dāng)前我國信息化與工業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)取得一定程度的進(jìn)展，但仍面臨一系列突出問題。

一是發(fā)展水平較低。兩化深度融合總體上處于起步階段，大部分企業(yè)仍以信息化手段單項(xiàng)應(yīng)用為主，面臨集成應(yīng)用跨越困難、智能裝備不足、組織結(jié)構(gòu)僵化、流程管理缺失等挑戰(zhàn)，以及國產(chǎn)研發(fā)設(shè)計(jì)工具、制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件缺失等一系列問題。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。無論是新一代信息技術(shù)還是智能制造關(guān)鍵裝備，都面臨標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)缺失、關(guān)鍵器件依賴進(jìn)口、集成服務(wù)能力差、核心技術(shù)受制于人等問題，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系尚不健全。

三是法律體系滯后。新一代信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用帶來新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)、數(shù)據(jù)開放、信息安全、個(gè)人隱私、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)務(wù)健康發(fā)展亟待更加完善的法律環(huán)境。

四是政策缺乏合力。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展過程中的技術(shù)、產(chǎn)品、安全、應(yīng)用協(xié)同互動(dòng)機(jī)制尚未建立，政府采購政策對國內(nèi)新產(chǎn)品新服務(wù)發(fā)展支持不足，技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)融資體系不健全，支持融合發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融等政策仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合。

三、推進(jìn)兩化深度融合的措施

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，推進(jìn)兩化深度融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以智能制造作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)兩化深度融合的主攻方向，全面實(shí)施推進(jìn)《兩化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2013—2018）》，加快完善制造業(yè)國家創(chuàng)新體系和綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造智能化生產(chǎn)體系和發(fā)展模式，做好兩化深度融合這篇大文章，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，重塑國際競爭優(yōu)勢。

（一）加快推進(jìn)智能制造生產(chǎn)模式

研究論證國家級智能制造重大工程。優(yōu)選基礎(chǔ)條件好、需求迫切的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，開展智能制造試點(diǎn)示范建設(shè)工程，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在制造業(yè)領(lǐng)域的廣泛深入應(yīng)用，提升關(guān)鍵智能部件、準(zhǔn)備和系統(tǒng)的自主化能力，建立健全智能制造標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面提升制造業(yè)產(chǎn)品、裝備、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

（二）大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

研究出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新指導(dǎo)意見，繪制工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路線圖。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在石化、冶金、食品、藥品、大型裝備、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育智能檢測、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式。研究制訂鼓勵(lì)車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施，制訂車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方案，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)IPv6地址資源進(jìn)行前期規(guī)劃和部署。

（三）全面推廣兩化融合管理體系

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，推進(jìn)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制、發(fā)布和國際化，在全國范圍內(nèi)開展兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)和評定試點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展宣貫和示范應(yīng)用，進(jìn)一步完善管理體系評定管理辦法和第三方服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期、生產(chǎn)管理全過程應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

（四）加快培育發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式

研究制定服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持企業(yè)積極發(fā)展在線監(jiān)控診斷、融資租賃、全生命周期管理等新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)設(shè)立設(shè)計(jì)中心，建設(shè)一批國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心。繼續(xù)推進(jìn)民爆、危險(xiǎn)與監(jiān)控化學(xué)品、應(yīng)急藥品儲(chǔ)備、農(nóng)藥等領(lǐng)域智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。加快推進(jìn)企業(yè)能源管理中心和綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。組織工業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)示范，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。制訂工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見，開展工業(yè)云試點(diǎn)，加快工業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

（五）加強(qiáng)兩化融合支撐能力建設(shè)

實(shí)施寬帶中國2015專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“全光網(wǎng)城市”建設(shè)，加快TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G業(yè)務(wù)發(fā)展。落實(shí)國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要，完善相關(guān)政策。推進(jìn)集成電路、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、新型顯示、新型智能終端、TD-LTE、太陽能光伏等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系。

（六）完善促進(jìn)兩化深度融合的政策環(huán)境

推動(dòng)出臺(tái)支持兩化融合的財(cái)稅、金融以及產(chǎn)用結(jié)合等方面的特殊政策和急需標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備與工業(yè)設(shè)備互聯(lián)互通。圍繞工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估、仿真測試等方面，健全工作體系和工作機(jī)制，提升技術(shù)保障能力。組織實(shí)施智能制造領(lǐng)軍人才計(jì)劃，支持部屬高校開展學(xué)科體系和人才培養(yǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在兩化融合領(lǐng)域的國際交流與合作。加快研究制訂規(guī)范網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、信息安全、互聯(lián)網(wǎng)金融等的法律法規(guī)，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境等。

（七）完善推進(jìn)兩化深度融合體制機(jī)制

統(tǒng)籌部內(nèi)資源，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，健全部省聯(lián)動(dòng)和政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)制定特殊的融合政策，加快培育復(fù)合型、融合型人才。鼓勵(lì)各地先行先試，探索總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。支持重點(diǎn)行業(yè)率先突破，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；充分發(fā)揮企業(yè)的應(yīng)用主體作用，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的服務(wù)、溝通、咨詢和評估的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成多方參與、協(xié)力推進(jìn)的工作格局。加快建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)圍繞國家戰(zhàn)略性發(fā)展領(lǐng)域的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。